11 июня 2021
18 июня 2021 года состоялось очное заседание Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, на котором рассмотрено 4 законопроекта, 3 подготовлены к рассмотрению в первом чтении, по 1 дано заключение в качестве соисполнителя.
Не поддержан проект федерального закона № 1116075-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания условий для развития наставничества педагогических работников в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных организациях», внесенный Архангельским областным Собранием депутатов.
Законопроектом предлагается определить понятие наставничества педагогических работников, установить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации наставничества соответственно в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных организациях, а также ввести расходы на оплату наставничества в расходы на оплату труда педагогических работников.
Комитетом отмечается, что в настоящее время уже осуществляется нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение отношений в сфере наставничества, проектируемыми изменениями область применения наставничества необоснованно ограничивается.
Так же в законопроекте отсутствуют положения, непосредственно регламентирующие порядок организации и осуществления наставничества, что, по мнению Комитета, не позволит обеспечить единство в реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих полномочий.
Не поддержан проект федерального закона № 985497-7 «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (по вопросу совершенствования порядка выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации), внесенный депутатами Государственной Думы А.Н.Диденко, А.Н.Шериным, А.В.Андрейченко, С.В.Марининым.
Законопроектом предлагается список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, разбивать на общерегиональную часть (часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе) и региональные группы либо только на региональные группы.
Комитет отмечает что, предложенное регулирование не согласуется с положениями пункта 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Также необходимо отметить, что вносимые законопроектом поправки не относятся к предмету регулирования Федерального закона № 184-ФЗ в целом, и статьи 10 данного закона в частности, которая устанавливает принципы избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Поддержан с замечаниями проект федерального закона № 1141533-7 «О внесении изменения в статью 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части уточнения порядка проведения проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального образования квалификационным требованиям), внесенный Архангельским областным Собранием депутатов.
Законопроектом предлагается предусмотреть, что проведение проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального образования квалификационным требованиям осуществляется с участием финансового органа субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 11 статьи 131 Конституции РФ органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом.
Комитет полагает, что в федеральном законе, регулирующим вопросы участия финансового органа субъекта Российской Федерации в проведении проверки на соответствие кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального образования квалификационным требованиям, должны быть предусмотрены механизмы, обеспечивающие на федеральном уровне единообразные подходы и баланс интересов местной и региональной публичной власти при решении вопросов о соответствии или несоответствии конкретного кандидата на замещение должности руководителя финансового органа муниципального образования квалификационным требованиям и назначении его на соответствующую должность по итогам указанной проверки, в том числе, требования к разрешению возможных разногласий между органами местного самоуправления и финансовым органом субъекта Российской Федерации в решении указанных вопросов.
В качестве соисполнителя Комитет поддержал с замечаниями проект федерального закона № 1154844-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования мер поддержки граждан, участвующих на добровольных началах в защите Государственной границы Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы В.И.Пискаревым, Э.А.Валеевым, А.Б.Выборным, Н.И.Рыжаком; сенаторами Российской Федерации В.Н.Бондаревым, С.П.Арениным.
Комитет отмечает, что фактически положениями законопроекта предлагается установить не право (как обозначается в пояснительной записке), а обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по оказанию поддержки граждан и их объединений, участвующих на добровольных началах в защите Государственной границы.
Так же рассматриваемый законопроект и прилагаемые к нему материалы не содержат ни обоснованных расчетов прогнозируемых расходов на реализацию предлагаемых новаций, ни положений о порядке финансирования новых для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований видов расходных обязательств.
Комитет полагает, что для целей законодательного урегулирования возможности осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет средств собственных бюджетов материального стимулирования, предоставления льгот и компенсаций гражданам, участвующим на добровольных началах в защите Государственной границы, представляется целесообразным внесение изменений, предусматривающих наделение указанных органов именно правами (а не обязанностями) в данной сфере правоотношений.
Также депутаты-члены Комитета:
1) утвердили решение рекомендовать Издательскому совету Государственной Думы включить в План выпуска печатных и электронных изданий Государственной Думы в 2022 году печатное издание «Федеративное устройство и местное самоуправление в Российской Федерации: основные законодательные акты»;
2) утвердили предложения в проект решения Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросу «О реализации национальных проектов в субъектах Российской Федерации» (в форме проекта решения Президиума Совета законодателей), рассмотрение которого запланировано на заседании Президиума Совета законодателей в июне 2021 года;
3) утвердили представленные на рассмотрение итоги реализации государственной программы «Социально - экономическое развитие Калининградской области за 2020 год» и о ходе работ по реализации Национальных проектов в 2021 году;
4) поддержали проведение 18 июня 2021 года в г.Москве совместно с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации Всероссийской конференции «Трансформация и цифровизация экономики и социальной сферы регионов и муниципалитетов, подготовка региональных и муниципальных управленческих команд».
Источник: http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/Novosti-Komiteta/item/26684098/