15 января 2020
На первом заседании Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления весенней сессии 2020 года рассмотрено 3 законопроекта, 1 подготовлен к рассмотрению в 1-м чтении, по 2-м дано заключение в качестве соисполнителя.
Не поддержан проект федерального закона № 802540-7 «О внесении изменений в отдельные федеральные законы по вопросу назначения на должность уполномоченного по правам человека, уполномоченного по правам ребенка, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации и досрочного прекращения полномочий указанных лиц», внесенный Липецким областным Советом депутатов.
Законопроектом предлагается регламентировать порядок согласования назначения на должность и освобождения от должности уполномоченных по правам человека, по правам ребенка и по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей соответственно.
В пояснительной записке к законопроекту не приводится каких-либо аргументов или фактов, свидетельствующих о наличии объективной необходимости урегулирования обозначенного вопроса, в том числе не содержится анализа правоприменительных проблем, вызванных отсутствием предлагаемых норм.
В целом следует отметить, что концепция правового регулирования региональных уполномоченных на федеральном уровне подразумевает исключительно рамочное правовое регулирование, основывается на принципе необходимой достаточности, с отнесением большинства вопросов в данной сфере к предмету регионального правового регулирования.
В качестве соисполнителя Комитет поддержал проект федерального закона № 861560-7 «О почетном звании Российской Федерации «Город трудовой доблести», внесенный Президентом Российской Федерации.
Представленным законопроектом предполагается установить правовые основания для присвоения городам Российской Федерации почетного звания Российской Федерации «Город трудовой доблести». В рамках ведения Комитетом отмечается безусловная актуальность и высокая степень важности повышения фокуса социально-правового внимания к одному из стратегических элементов Победы 1945 года – оперативной эвакуации важнейших предприятий и специалистов, создававших «орудия Победы», на восток Союза Советских Социалистических Республик, что стало возможно, в том числе, благодаря сформированной металлургической базе на востоке страны (Магнитка, Челябинский тракторный завод, Норильский комбинат и др).
Не поддержан проект федерального закона № 835780-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части установления равных требований при распределении депутатских мандатов между списками кандидатов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации), внесенный членом Совета Федерации В.П.Лукиным.
Проектом федерального закона предлагается норму, позволяющую двум городам федерального значения – Москве и Санкт-Петербургу не исполнять предусмотренную обязанность по распределению не менее 25 процентов депутатских мандатов между партийными списками, исключить.
Комитет полагает, что законопроект создает противоречие в регулировании порядка формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральным законом № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Кроме этого предлагаемое исключение всего пункта 4 статьи 4 Федерального закона №184-ФЗ не соответствует концепции законопроекта.
Также депутаты – члены Комитета утвердили план работы Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на период весенней сессии 2020 года.