О ве­бинаре «Мес­тное са­мо­уп­равле­ние в сис­те­ме кон­троль­но-над­зорной де­ятель­нос­ти»

21 августа 2020

12 ав­густа 2020 го­да Обще­рос­сий­ский Кон­гресс му­ници­паль­ных об­ра­зова­ний про­вел ве­бинар «Мес­тное са­мо­уп­равле­ние в сис­те­ме кон­троль­но-над­зорной де­ятель­нос­ти». Учас­тво­вало бо­лее 370 че­ловек.

Вни­манию учас­тни­ков бы­ли пред­став­ле­ны прак­ти­ки му­ници­пали­тетов и ре­ги­ональ­ных со­ветов му­ници­паль­ных об­ра­зова­ний. «Муни­ципаль­ную» часть ме­роп­ри­ятия от­крыл за­мес­ти­тель гла­вы ад­ми­нис­тра­ции Сала­ват­ско­го рай­она Рес­публи­ки Баш­кортос­тан Ай­гиз Ахмедь­янов. Док­ладчик по­делил­ся опы­том внед­ре­ния в ра­боту ор­га­нов мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния Сала­ват­ско­го рай­она ме­ханиз­ма «ре­гуля­тор­ной гиль­оти­ны». Был под­го­тов­лен и опуб­ли­кован на офи­ци­аль­ном сай­те рай­она пе­речень обя­затель­ных тре­бова­ний, соб­лю­дение ко­торых под­ле­жит про­вер­ке при осу­щест­вле­нии му­ници­паль­но­го зе­мель­но­го и жи­лищ­но­го кон­тро­ля. Соз­да­на ра­бочая груп­па по рас­смот­ре­нию обя­затель­ных тре­бова­ний в сос­та­ве пред­ста­вите­лей ор­га­нов мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния, в том чис­ле ин­спек­то­ра по зе­мель­но­му и жи­лищ­но­му кон­тро­лям, биз­нес-ше­рифа, об­щес­твен­но­го по­мощ­ни­ка Упол­но­мочен­но­го по за­щите прав пред­при­нима­телей, ин­ди­виду­аль­ных пред­при­нима­телей и ру­ково­дите­лей ор­га­низа­ций. Так­же в рай­оне при­меня­ет­ся риск-ори­ен­ти­рован­ный под­ход: на тер­ри­тории рай­она в 2020 го­ду вве­ден мо­рато­рий на про­вер­ки юр­лиц, ин­ди­виду­аль­ных пред­при­нима­телей, вклю­чен­ных в Ре­естр МСП (за ис­клю­чени­ем про­верок, ос­но­вани­ем для про­веде­ния ко­торых яв­ля­ют­ся при­чине­ние вре­да или уг­ро­за при­чине­ния вре­да жиз­ни, здо­ровью граж­дан, воз­никно­вение чрез­вы­чай­ных си­ту­аций при­род­но­го и тех­но­ген­но­го ха­рак­те­ра).

Началь­ник уп­равле­ния по ра­боте с на­селе­ни­ем на тер­ри­тори­ях Упра­вы г. Калу­ги Инга Гри­бан­ская и де­путат го­род­ской ду­мы г. Калу­ги, пред­се­датель ас­со­ци­ации ТОС г. Калу­ги, пред­се­датель ТОС «Пра­вобе­режье» Эль­ви­ра Капи­тоно­ва пред­ста­вили прак­ти­ку вов­ле­чения об­щес­твен­ности в кон­троль за соб­лю­дени­ем пра­вил бла­го­ус­трой­ства. В 2019 го­ду Ассо­ци­ация ТОС го­рода Калу­ги раз­ра­бота­ла про­ект «ТОС-кон­троль», в рам­ках ко­торо­го пред­ста­вите­ли ак­тивной об­щес­твен­ности про­води­ли рей­ды по жа­лобам граж­дан, ор­га­низо­вали об­щес­твен­ный мо­нито­ринг вы­пол­ненных ра­бот в рам­ках ре­али­зации про­ек­тов ини­ци­атив­но­го бюд­же­тиро­вания и ра­бот по на­ци­ональ­но­му про­ек­ту «Безо­пас­ные и ка­чес­твен­ные ав­то­мобиль­ные до­роги». При про­веде­нии об­щес­твен­ных про­верок учас­тни­ки про­ек­та «ТОС-кон­троль» вза­имо­дей­ству­ют как с ор­га­нами мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния, так и с пред­ста­вите­лями за­ин­те­ресо­ван­ных кон­троль­но-над­зорных и пра­во­ох­ра­нитель­ных ор­га­нов.

Далее пред­се­датель Сове­та му­ници­паль­ных об­ра­зова­ний Сара­тов­ской об­ласти Люд­ми­ла Жуков­ская рас­ска­зала об ор­га­низа­ции ме­тоди­чес­кой под­дер­жки глав и слу­жащих му­ници­паль­ных об­ра­зова­ний, преж­де все­го, сель­ских по­селе­ний, нап­равлен­ной на пре­дуп­режде­ние на­руше­ний за­коно­датель­ства. Совет про­водит ре­гуляр­ные се­мина­ры, на ко­торых пред­ста­вите­ли му­ници­пали­тетов по­луча­ют ком­пе­тен­тные разъ­яс­не­ния по при­мене­нию за­коно­датель­ства не­пос­редс­твен­но от пред­ста­вите­лей ор­га­нов го­сударс­твен­ной влас­ти Сара­тов­ской об­ласти и ор­га­нов го­сударс­твен­но­го кон­тро­ля и над­зо­ра. Так­же в по­мощь пред­ста­вите­лям мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния Совет ре­гуляр­но вы­пус­ка­ет бро­шюры «Воп­рос – Ответ», ку­да вхо­дят ре­комен­да­ции от за­ин­те­ресо­ван­ных ор­га­нов го­сударс­твен­ной влас­ти по проб­лемным и слож­ным воп­ро­сам пра­воп­ри­мене­ния на мес­тах. Все ме­тоди­чес­кие ма­тери­алы опуб­ли­кова­ны на сай­те Сове­та.

С док­ла­дом об учас­тии Сове­та му­ници­паль­ных об­ра­зова­ний Санкт-Петер­бурга в со­вер­шенс­тво­вании пра­воп­ри­мени­тель­ной прак­ти­ки на му­ници­паль­ном уров­не выс­ту­пил пред­се­датель Сове­та, гла­ва Фин­лянд­ско­го ок­ру­га Санкт-Петер­бурга Все­волод Бели­ков. Ассо­ци­ация му­ници­пали­тетов Север­ной сто­лицы так­же ве­дет ак­тивную из­да­тель­скую де­ятель­ность, нап­равлен­ную на по­выше­ние ка­чес­тва пра­воп­ри­мене­ния. Все­волод Бели­ков пред­ста­вил вни­манию соб­равших­ся ма­тери­алы, пос­вя­щен­ные воп­ро­сам ор­га­низа­ции бла­го­ус­трой­ства, про­филак­ти­ке тер­ро­риз­ма и экс­тре­миз­ма, за­щиты прав пот­ре­бите­лей и дру­гим воп­ро­сам. Он так­же от­ме­тил, что в пос­ледние го­ды наб­лю­да­ет­ся уси­ление трен­да к конс­трук­тивно­му вза­имо­дей­ствию меж­ду ор­га­нами мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния и кон­троль­но-над­зорны­ми ор­га­нами, ког­да при­ори­тет от­да­ет­ся про­филак­ти­чес­ким ме­рам, в том чис­ле бла­года­ря уси­ли­ям ре­ги­ональ­ных со­ветов му­ници­паль­ных об­ра­зова­ний.

Выс­ту­пив­ший за­тем ис­полни­тель­ный ди­рек­тор Сове­та му­ници­паль­ных об­ра­зова­ний Крас­но­яр­ско­го краяАлек­сандр Коно­валь­цев рас­ска­зал о том, что сот­рудни­чес­тво меж­ду Сове­том и ор­га­нами го­сударс­твен­но­го кон­тро­ля и над­зо­ра раз­ви­ва­ет­ся с 2011 го­да. В нас­то­ящее вре­мя по всей тер­ри­тории края дей­ству­ют трех­сто­рон­ние сог­ла­шения меж­ду про­куро­рами го­родов и рай­онов, ад­ми­нис­тра­ци­ями и пред­ста­витель­ны­ми ор­га­нами со­от­ветс­тву­ющих му­ници­пали­тетов. В пер­вом по­луго­дии 2020 го­да на ос­но­вании мо­дель­ных ак­тов про­кура­туры при­нято 472 му­ници­паль­ных нор­ма­тив­но-пра­вовых ак­та. Для сни­жения штраф­ной наг­рузки на му­ници­пали­теты с 2013 го­да Совет про­водит мо­нито­ринг пред­пи­саний кон­троль­но-над­зорных ор­га­нов и су­дов. Раз­ра­бота­на ме­тоди­ка, поз­во­ля­ющая пред­став­лять ин­форма­цию в раз­ре­зе му­ници­паль­ных об­ра­зова­ний, ор­га­нов и нап­равле­ний над­зорной де­ятель­нос­ти. В каж­дом рай­оне и го­роде края ра­бота­ют пос­то­ян­ные ко­мис­сии, в ко­торых так­же учас­тву­ют пред­ста­вите­ли над­зорных ор­га­нов. Ито­ги мо­нито­рин­гов рас­смат­ри­ва­ют­ся на за­седа­ни­ях пре­зиди­ума Сове­та с учас­ти­ем гу­бер­на­тора края и пред­ста­вите­лей кон­троль­но-над­зорных ор­га­нов, где вы­раба­тыва­ют­ся ре­шения по ус­тра­нению на­руше­ний в со­от­ветс­твии с ад­ми­нис­тра­тив­ны­ми рег­ла­мен­та­ми, бюд­жетны­ми и кад­ро­выми воз­можнос­тя­ми му­ници­пали­тетов. Затем ко­мис­сии пе­реда­ют до­кумен­ты (пред­пи­сания) в Мин­фин края, где на­чина­ет­ся сов­мес­тная ра­бота с му­ници­пали­тета­ми по уточ­не­нию фи­нан­си­рова­ния пред­пи­саний (сос­тавле­нию смет, оп­ре­деле­нию сро­ков и форм пла­тежей). Ито­ги мо­нито­рин­гов и про­води­мая ра­бота рас­смат­ри­ва­ют­ся на каж­дом съ­ез­де Сове­та.

Опыт Ассо­ци­ации му­ници­паль­ных об­ра­зова­ний Иркут­ской об­ласти пред­ста­вила ис­полни­тель­ный ди­рек­тор Зоя Мас­лов­ская. Здесь, как и в пре­дыду­щем слу­чае, воп­ро­сы вза­имо­дей­ствия ор­га­нов мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния с кон­троль­но-над­зорны­ми ор­га­нами ре­ша­ют­ся в рам­ках сог­ла­шений и про­веде­ния сов­мес­тных ме­роп­ри­ятий. Док­ладчи­ца со­об­щи­ла, что в 2016-2017 го­дах при со­дей­ствии про­кура­туры, за­ин­те­ресо­ван­ной в ис­полне­нии сво­их пред­пи­саний, был раз­ра­ботан и при­нят об­лас­тной за­кон, пре­дус­матри­ва­ющий обя­затель­ное учас­тие Ассо­ци­ации в бюд­жетном про­цес­се ре­ги­она. Бла­года­ря сот­рудни­чес­тву Ассо­ци­ации с про­кура­турой уда­лось ор­га­низо­вать ра­боту «внеш­татных» ин­спек­то­ров по­жар­ной ох­ра­ны и обус­трой­ство про­тиво­пожар­ных раз­ры­вов в фе­дераль­ных ле­сах, гра­нича­щих с на­селен­ны­ми пун­кта­ми (по­рядок осу­щест­вле­ния).

Экспер­том пло­щад­ки выс­ту­пила док­тор юри­дичес­ких на­ук, про­фес­сор Ека­тери­на Шуг­ри­на. Она пред­ста­вила соб­равшим­ся ос­новные нап­равле­ния раз­ви­тия за­коно­датель­ства о кон­троль­но-над­зорной де­ятель­нос­ти, осо­бо под­чер­кнув ак­ту­аль­ность при­мене­ния ме­ханиз­ма «ре­гуляр­ной гиль­оти­ны» на всех уров­нях сис­те­мы пуб­личной влас­ти. Так­же от­ме­чена важ­ность ра­боты по ор­га­низа­ции и осу­щест­вле­нию му­ници­паль­но­го кон­тро­ля для раз­ви­тия мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния.

Сос­то­яв­ший­ся об­мен опы­том ра­боты меж­ду ре­ги­ональ­ны­ми ас­со­ци­аци­ями му­ници­пали­тетов про­ком­менти­ровал пред­се­датель Выс­ше­го со­вета Все­рос­сий­ской ас­со­ци­ации мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния, пер­вый зам­ру­ково­дите­ля фрак­ции «Еди­ная Рос­сия» в Гос­ду­ме Вик­тор Кидя­ев.

«Пред­став­ленные прак­ти­ки в оче­ред­ной раз по­казы­ва­ют, нас­коль­ко важ­на про­филак­ти­ка на­руше­ний за­коно­датель­ства на му­ници­паль­ном уров­не. Это – и разъ­яс­не­ния пред­ста­вите­лям мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния осо­бен­ностей пра­воп­ри­мене­ния, и ока­зание ме­тоди­чес­кой по­мощи, и рас­простра­нение луч­ших прак­тик. Сове­ты му­ници­паль­ных об­ра­зова­ний выс­тра­ива­ют в сво­их ре­ги­онах эф­фектив­ное вза­имо­дей­ствие меж­ду уров­ня­ми пуб­личной влас­ти. Бла­года­рю кол­лег за эту очень зна­чимую ра­боту», – со­об­щил де­путат.

Источник: http://www.okmo.news/new.php?1593